美国证实正在组建特别工作组，以监控中东局势

由抗议移民突袭引发的(de)洛杉矶(luòshānjī)市中心宵禁持续一周后，于当地时间6月17日结束。 洛杉矶市长凯伦·巴斯表示，6月10日实施的宵禁“有效地预防和打击了犯罪”，保护了商店、餐馆、企业和居民的安全。与此同时，美国(měiguó)总统(zǒngtǒng)特朗普指示继续加码移民执法：“必须加大力度，拘留和驱逐美国最大城市的非法移民，例如洛杉矶、芝加哥(zhījiāgē)和纽约，这些城市居住(jūzhù)着数以百万计(shùyǐbǎiwànjì)的非法移民。” 过去十几天，作为民主党票仓的加州成为特朗普政治操演的试验场，他不但强行(qiángxíng)接管了(le)加州国民警卫队的指挥权，更(gèng)派遣海军陆战队进驻(jìnzhù)洛杉矶。这是60年来美国总统首次不顾州长反对强行向地方派兵，引发了一场(yīchǎng)地方当局与联邦政府(liánbāngzhèngfǔ)的法律斗争。乔治城大学法学院教授大卫·苏佩尔（David Super）向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，虽然宪法确实赋予联邦政府移民执法权，但动用军队镇压(zhènyā)加州抗议活动(huódòng)显然超出了保护移民执法人员的合理需要。 “特朗普可能将不满足于将骚乱当作竞选(jìngxuǎn)话题。”复旦大学(fùdàndàxué)社会科学高等研究院讲师孟维瞻表示，洛杉矶危机或将影响美国(měiguó)政治制度的运作，从而影响一年半之后的中期选举(xuǎnjǔ)，“他可能尝试利用骚乱直接影响选举程序。” 对于被视为2028年总统热门人选的加州州长纽森及其所在的民主党而言，洛杉矶危机不仅是(shì)政治跳板，同时意味着风险(fēngxiǎn)——纽森的反抗(fǎnkàng)提振了在去年败选后陷入颓势的民主党，但也可能让民众(mínzhòng)的注意力重新回到民主党最大的政策弱点，即移民和犯罪问题。 加州与特朗普的对抗有着深刻(shēnkè)的政治(zhèngzhì)基因。作为全美最大的移民庇护州，加州共有180万无证移民，位居全美第一，抗议所在地的洛杉矶更拥有近35%的海外出生居民，其中有90万无证移民。2017年通过(tōngguò)的《加州价值法案》明确限制地方执法机构配合联邦移民执法部门工作，但这种(zhèzhǒng)“不合作主义(hézuòzhǔyì)”俨然成为特朗普打击的靶心。 早在2024年竞选(jìngxuǎn)期间(qījiān)，特朗普多次向支持者承诺，他将开展“美国历史上最大规模的(de)驱逐行动”。上台(shàngtái)后，为了(wèile)实现每年驱逐100万非法移民的计划，特朗普政府除了宣布南部边境进入“国家紧急状态”之外，还指示移民执法部门(bùmén)在境内开展多次大规模抓捕行动，针对的重点是背负犯罪记录的非法移民，这一政策也成为洛杉矶此轮抗议浪潮的导火索。 《洛杉矶时报》报道称，过去20年，移民人口的激增推动了加州的经济增长。建筑、休闲和酒店业(jiǔdiànyè)、医疗保健和农业等许多行业都严重(yánzhòng)依赖(yīlài)移民工人。 “非法移民(yímín)从事美国本土居民不愿做的低薪且(qiě)高强度的工种(gōngzhǒng)（如(rú)农业、搬运、高温环境作业等）。”美国法律学者、律师张军向澎湃新闻指出，加州等少数州对非法移民较为“友好”，非法移民群体可获许可得到特殊驾照(jiàzhào)（非普通驾照），并被允许购买保险，以减少无证驾驶引发的社会问题。 2017年10月，时任加州(jiāzhōu)州长杰里·布朗签署了参议院第54号法案(fǎàn)，即《加州价值法案》（通常被称为加州庇护(bìhù)法）。该法案禁止州和地方警方出于移民执法目的调查、审讯或逮捕人员(rényuán)，并限制（并非完全禁止）警方与联邦移民官员的合作。与此同时，加州是(shì)尚未(shàngwèi)与美国移民和海关执法局（ICE）达成任何合作协议(xiéyì)的10个州之一。特朗普誓言要开始大规模驱逐移民后，洛杉矶市议会一致通过了一项“庇护城市”法令，以保护居住在该市的移民群体。 张军认为(rènwéi)，移民管理属于联邦管辖范围(fànwéi)，联邦政府无(wú)需与州政府分享执法权。加州等州通过所谓的“庇护州”法律（共和党人称为“Sanctuary State”政策），其初衷并非对抗联邦法律，而是基于地方(dìfāng)治理(zhìlǐ)的实际考量。“地方执法机构若在逮捕嫌犯(xiánfàn)时主动核查移民身份，可能导致移民社区恐惧执法部门(bùmén)，进而拒绝报警或配合调查，反而危害社区安全。”他说，“联邦政府仍可通过自身渠道追踪非法移民并实施逮捕，但地方执法机构无义务协助。” 张军指出，这恰恰体现了联邦制的特点——宪法未要求州政府必须配合联邦移民(yímín)执法，除非(chúfēi)涉及宪法层面(céngmiàn)。在普通刑事案件中，州政府优先维护本地治安，联邦则独立行使移民执法权，两者并行不悖。 针对ICE在洛杉矶的移民执法(zhífǎ)行动，洛杉矶警察局局长吉姆·麦克唐纳6月6日发表声明称：“虽然洛杉矶警察局将继续(jìxù)在社区保持明显存在以确保公共安全，但我们(wǒmen)不会协助或参与任何形式的大规模(dàguīmó)驱逐出境，也不会试图确定个人的移民身份。” 根据特朗普4月28日签署的(de)行政令，如果为移民提供庇护的地方政府不与(yǔ)(yǔ)联邦(liánbāng)移民机构(jīgòu)充分合作，将会被切断联邦拨款，国土安全部和交通部均在4月把获得联邦资金与移民执法(zhífǎ)情况挂钩。目前，ICE已与地方和州执法机构签署了500多项协议，以协助移民执法，相当于特朗普第一任期内签署协议总数的三倍多。美国媒体Axios16日报道称，ICE目前的预算支出已超出10亿美元，并将在未来1到3个月内耗尽(hàojìn)资金。 中国现代国际关系研究院美国所助理(zhùlǐ)研究员寇恬瑞撰文称，洛杉矶作为加州立法确立的移民(yímín)庇护城市，明确表态拒绝配合联邦移民执法(zhífǎ)。若联邦政府在洛杉矶取得执法突破(tūpò)，可精准打击民主党移民庇护政策的桥头堡。 以(yǐ)镇压骚乱为名的“权力试探” 6月7日，在(zài)纽森没有请求支援的情况下，特朗普向(xiàng)洛杉矶地区派驻2000名加州国民(guómín)警卫队人员。同一天，700名海军陆战队士兵与洛杉矶地区的国民警卫队“无缝对接”。 6月13日，一名抗议者在美国洛杉矶威尔(wēiěr)希尔联邦大楼旁与执勤(zhíqín)的海军陆战队士兵交谈。 新华社 发（曾慧 摄） 9日，纽森政府(zhèngfǔ)提出上诉。12日，美国北区联邦地区法院法官布雷耶发布裁决书(cáijuéshū)，称特朗普(tèlǎngpǔ)调动国民警卫队至洛杉矶(luòshānjī)的行为“超越法定权限，违反美国宪法第十(dìshí)修正案”，特朗普必须将指挥权交还给纽森。然而，美国上诉法院随后允许特朗普继续在洛杉矶部署国民警卫队，暂停北区联邦地区法院阻止(zǔzhǐ)动员的裁决，直到6月17日举行紧急听证会为止。 上诉法院的裁决称为行政(xíngzhèng)中止，组成上诉法院合议庭的3名法官中，两名是特朗普(tèlǎngpǔ)第一任期任命的，另1名由前总统拜登任命。尽管这项裁决并不意味着法院最终会同意特朗普的行动，但(dàn)它确实暂时将国民警卫队(jǐngwèiduì)的指挥权交给了总统。 国民警卫队(jǐngwèiduì)由(yóu)驻扎(zhùzhā)在各州的军事力量组成(zǔchéng)，主要由兼职人员组成，但(dàn)(dàn)也有专门(zhuānmén)的全职民事工作。通常情况下，各州州长负责指挥国民警卫队应对灾难或内乱。但在某些情况下，联邦(liánbāng)法律允许总统指挥州国民警卫队。根据1878年颁布的《民兵法》（Posse Comitatus Act），在美国领土上使用联邦军队执行警务任务(rènwù)通常是违法的。但1807年颁布的《叛乱法》（Insurrection Act）规定，如果总统认为存在“非法阻挠、联合集会，或反抗美国权威的行为”，导致执行联邦法律“不可行”，则可以例外。 此次联邦政府(liánbāngzhèngfǔ)并未援引需要证明存在(cúnzài)“大规模叛乱”的《叛乱法》，而是援引《美国法典》第10编第12406条中“保护联邦财产”的模糊条款。布伦南司法中心自由与国家安全项目高级主任(zhǔrèn)伊丽莎白·戈伊廷分析称，特朗普(tèlǎngpǔ)仅援引《美国法典》里相关的动员法律，可能是为了避免援引《叛乱法》带来(dàilái)的政治后果。她进一步指出，“问题在于(zàiyú)特朗普是否实际上在动用《叛乱法》的权力(quánlì)，却不正式援引它。” 苏佩尔向澎湃新闻指出，美国宪法第四条第四款规定，联邦政府只有在州议会或州长提出请求时（州议会无法(wúfǎ)召开的(de)情况下）才有权介入各州(gèzhōu)的“内部暴力”事件。然而，加州政府和议会目前均未向特朗普(tèlǎngpǔ)提出干预洛杉矶事务的请求。 “宪法第一条第八款允许总统(zǒngtǒng)在(zài)国会授权下调用州民兵，但特朗普接管加州国民警卫队的做法存在法律争议。历史先例显示，上次总统调用国民警卫队是在20世纪50至60年代，为(wèi)执行废除种族隔离的宪法裁决。这与当前情况有本质区别：现在（加州政府(zhōuzhèngfǔ)）既不存在违宪行为，也从未拒绝(jùjué)履行宪法义务。”苏佩尔表示。 有分析认为，在美国历史上(shàng)，联邦军队(jūnduì)出现在街头往往意味着社会(shèhuì)已出现重大危机。不过，在加州官员声称局势可控的情况下，特朗普派遣国民警卫队进驻洛杉矶的做法明显反映其治理模式——频繁宣布“紧急状态”或“危机”，从而迅速采取大规模行动，凝聚(níngjù)支持者，并(bìng)在有利的政治战场上开展斗争。 据统计，在特朗普开启第二任期(rènqī)后的150项行政命令中，有30项援引了某种紧急权力或授权，这一比例远远超过(chāoguò)他的前任。 密歇根大学迪尔伯恩分校政治学(zhèngzhìxué)教授米切尔·索伦伯格(bógé)（Mitchel Sollenberger）告诉澎湃新闻，结合特朗普向加州调遣军队及此前多个事件，特朗普自上台后一直在不断测试总统(zǒngtǒng)权力(quánlì)的极限。在他看来，总统没有决定战争状态或紧急状态的绝对权力和权威(quánwēi)，更无法决定宪法在何时何地(héshíhédì)必须屈服于总统权力，即使总统认为存在战争或紧急情况。 “仅以《国际紧急经济权力法》（IEEPA）为例，特朗普是首位依据该法(gāifǎ)推动关税政策的(de)总统，且自(zì)第二任期以来多次援引此法行动。争议的核心在于特朗普是否(shìfǒu)具备合法权限。例如，IEEPA是否真的(zhēnde)授权总统单方面加征关税？联邦法院已裁定该法并未赋予特朗普此项权力。类似地，围绕特朗普联邦化(huà)加州国民警卫队(jǐngwèiduì)并派遣军队的争议也将由联邦法院审理，焦点在于其行为是否符合宪法与法律。”索伦伯格分析道。 孟维瞻则认为，特朗普(tèlǎngpǔ)想制造一种国家紧急状态的(de)氛围，渲染洛杉矶为“移民(yímín)暴乱”的战场有助于他在全国推动更激进的移民和安保政策，并在需要时以宣布紧急状态之名集中权力。在他看来，特朗普多次试图让民众习惯(xíguàn)非常时期的非常措施，从关税到移民无不如此。 “他更深层次的目的在于(zàiyú)为(wèi)未来的‘非常手段’预演探路。”孟维瞻称，特朗普此举是在展示他可以任意调动军队，为日后可能以国家紧急状态为由干涉2026年(nián)中期选举或2028年大选做准备(zhǔnbèi)。“换言之，联邦化国民警卫队、未经州政府同意出兵，是他测试体制底线的步骤。如果各界默许，特朗普他日完全(wánquán)可能祭出相同逻辑。” 美国民主党的分析人士也一直担心，特朗普或寻求(xúnqiú)在中期选举(xuǎnjǔ)投票前“制造事端并宣布紧急状态”，以部署联邦军力接管当地选务(xuǎnwù)甚至推迟选举。 “民主就在我们眼前(yǎnqián)遭受攻击(gōngjī)，我们担心的时刻已经到来(dàolái)。”6月10日，纽森在电视台的黄金时段向民众发表演讲，除了抨击特朗普的威权主义策略，他还呼吁民众“战斗到底”。“加州或许是(shì)第一个——但显然不会就此结束。接下来是其他州，接下来是民主。” 自洛杉矶抗议发生后，纽森不仅在(zài)社交媒体和媒体采访中(zhōng)展现反抗姿态，还在国民警卫队被调遣至加州的次日向特朗普政府发起法律挑战。加州政府在诉讼中直接点名特朗普和国防部长赫格塞思，要求联邦政府终止其对(duì)加州国民警卫队“非法(fēifǎ)且不必要的接管”，并(bìng)指责行动“不必要地加剧了洛杉矶的混乱和暴力”。 纽森的抵抗之举引发了截然不同的反应。20余名民主党(mínzhǔdǎng)州长在民主党州长协会网站联合(liánhé)发表声明，表达对纽森的支持。众议院议长、共和党人约翰逊(yuēhànxùn)则指责纽森没能采取必要措施制止骚乱。 孟维瞻(mèngwéizhān)认为(rènwéi)，大部分民主党(mínzhǔdǎng)选民认为民主党当选官员有必要在与特朗普斗争时展现强硬立场，纽森的姿态显然符合这一期待，他在2028年被民主党提名为总统候选人的可能性正在增加。 “即便纽森最后被民主党提名为总统候选人，但也只代表他获得了民主党选民的支持。目前，我们还(hái)无法(wúfǎ)确定纽森可以在2028年(nián)大选时得到(dédào)部分共和党选民的支持，或在届时增加民主党的基本盘。”孟维瞻分析道。 现年57岁的(de)纽森出身加州(jiāzhōu)，历任旧金山市市长和加州副州长。2018年，纽森在加州州长选举中以近(jìn)一个世纪以来的最大胜率差成功当选，并于2021年成功获得连任。纽森即将(jíjiāng)在明年卸任，此前也未否认自己可能会寻求更高职位的传言。 《华盛顿邮报》则指出，在纽森此前已(yǐ)尝试走中间路线之际，迎合民主党基本盘可能会固化他(tā)作为“西海岸进步派(pài)”的形象，并将他与城市骚乱的画面联系(liánxì)在一起。纽森的“中间转向”曾引发部分民主党人的抨击——他邀请史蒂芬·班农等右翼(yòuyì)保守派人士担任其播客节目嘉宾、反对跨(kuà)性别运动(yùndòng)员参与女子运动项目，并提出削减无证工人的医疗福利。当被问及是否试图摆脱自由派的形象时，纽森强调自己一直是“务实的实用主义者”，而非“空想家”。 这并非纽森一个人的困境。有迹象表明，共和(hé)党正试图借助洛杉矶的混乱，将民主党(mínzhǔdǎng)塑造(sùzào)为“支持骚乱(sāoluàn)”和无法应对移民问题的一方。在众议院共和党人与白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特的私人会议上，共和党竞选部门主席、众议员理查德·哈德森将现有局面描述为“民主党支持骚乱，而共和党则维护(wéihù)法律和秩序”。 对于如何就洛杉矶危机作出回应一事(yīshì)，民主党(mínzhǔdǎng)内已然出现分歧(chūxiànfēnqí)。宾夕法尼亚州民主党参议员约翰·费特曼在社交平台发文警告党内同僚，若民主党拒绝谴责“纵火焚烧(fénshāo)汽车、破坏建筑物和袭击执法人员的行为”，或将(jiāng)导致该党丧失“道德制高点”。一些民主党人对此表示赞同，称该党领导人必须更有力地谴责示威暴徒的行为。 对此，纽约州众议员亚历山德里娅·奥卡(àokǎ)西奥-科尔特斯在美国(měiguó)有线电视新闻网（CNN）上反驳道：“我们绝对应该谴责拆散家庭的(de)暴力行为，谴责ICE的违法行为……如果参议员费特曼或任何(rènhé)其他人关心保护法律和秩序，我们就(jiù)应该关注美国最违法的机构和（特朗普）政府。” 孟维瞻认为，移民(yímín)问题一直是选民的关注点(guānzhùdiǎn)，而特朗普的移民政策一直有较高支持率，说明该议题确实有较强的民意基础(mínyìjīchǔ)。目前，民主党内部在策略上有所分化(fēnhuà)：有人选择像纽森那样(nàyàng)直接对抗特朗普，激励基本盘，而旧金山温和派新任市长丹尼尔·卢里则趋向低调处理，只强调维护治安，避免点名批评特朗普。 美国的(de)主要民调都表明，越来越多美国人支持(zhīchí)驱逐非法移民(yímín)。民调机构盖洛普2024年6月(yuè)的民调发现，55%的美国人要求减少移民，只有16%要求增加。皮尤研究中心今年3月的民调指出，83%的美国人支持驱逐移民，其中32%支持全部驱逐。 值得注意(zhídezhùyì)的是，在(zài)发生与马斯克的政治决裂(juéliè)危机以及(yǐjí)共和党内(nèi)就“大而美”法案（Big Beautiful Bill）僵持不下的背景下，特朗普的支持率较(jiào)4月(yuè)有所下滑。昆尼皮亚克大学6月11日公布的一项民调显示，特朗普在登记选民(xuǎnmín)中的支持率为38%，较4月下降了3个百分点。与此同时，他在11月胜选的关键议题上的支持率也在下降。在移民问题上，特朗普的支持率降至43%，较4月下降了5个百分点。在经济问题上，大多数选民（54%）不认可特朗普的表现，多达53%的受访选民对“大而美”法案表示反对。 “特朗普(tèlǎngpǔ)最近很多政策是失败的，骚乱如果升级，可以转移人们视线，替代此前对他不利的报道，以巩固基本盘对他的拥戴。羞辱(xiūrǔ)并削弱加州(jiāzhōu)民主党执政者的威信也是特朗普的计划之一。加州素来是特朗普的政治(zhèngzhì)对头(duìtóu)，尤其纽森被视作2028年可能竞选总统的人物，特朗普乐于借此给他难堪，削弱其未来竞争力。”孟维瞻分析道。 澎湃新闻记者(xīnwénjìzhě) 黄粤涵 (本文来自澎湃(pēngpài)新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)